曾經進過警察機關的民眾，對「人權、紀律、形象、服務」八個大字一定不陌生，說是警察機關的宣告也對，說是對人民公僕的提醒也罷。從苗栗「反風車」抗議事件，以及台北五一勞工「春鬥」的現場觀之，這八個字卻是一種諷刺。暮然回首，才發現，原來這不過是一句口號（slogan）。
依據憲法授權制訂的警察法，明確指出警察任務旨在「依法維持公共秩序、保護社會安全、防止一切危害、促進人民福利」。此四大任務皆與人民福祉攸關，甚且，與任務息息相關的「人民之權利與義務」更在憲法內文分別以專章賦予國家應落實保障之責。就此而言，人權保障應是警察的任務標的無庸置疑，但時至今日，警察反成為人權殺手，孰令致之？
圖片來源：苑裡反瘋車自救會
日前苗栗通宵居民和學生圍坐在英華威公司風車工地，阻止設立風力機組工程，但遭警察人員上手銬驅離；無獨有偶，五月一日當天，全省各地工會集結動員勞工，在台北參與勞工大遊行抗議年金改革，警察除了大陣仗在行政院前架設三層鐵拒馬阻擋勞工抗議行動，員警甚至手持竹竿穿過拒馬戳擊抗議人士。兩起抗議活動，都是手無寸鐵最弱勢的一群，且無暴力相向的企圖，但警方卻不當使用手銬（警械）、竹竿（非警械）強制手段。
圖片來源：苦勞網
二０一一年十一月二十二日，內政部警政署針對處理人民集會遊行案件，就行文各級警察機關（警署保字第1000191257號）應依《兩公約施行法》與《公民與政治權利國際公約》第二十一條規定，保障人民和平集會權。明確要求值勤員警，「應確依職權調查證據，並對於當事人有利及不利之情形一律注意，公平合理考量人民集會、遊行權利和其他法益間之均衡維護，以適當之方法為之，不得逾越所欲達成目的之必要限度。」
自二００九年《兩公約施行法》通過後，馬英九總統就一再宣示落實兩公約的決心，並且要求政府在行政作為上，應符合公約的規範，在執行上，必須注意「比例原則」。日本學者藤田宙靖指出，警察在行動時，如係強制的手段（公權力之行使），則非有其他特別法之授權，不得為之。就此而言，以強制力達成警察任務必須在法律授權下始能行之，目的在於規範「比例原則」，避免警察執法逾越必要程度。
但是從苗栗「反風車」行動和台北勞工遊行，我們看到地方警察機關在處理人民集會、遊行活動，不僅視兩公約為無物在先，且置警政署公文如無睹。在防處作法上，皆以明顯的執法過當與暴力方式，對待非暴力抗爭的人民，並罕見地對抗議者上手銬帶回警局，或是以長竹竿戳擊，試圖驅離抗議者。警方依據明確違反兩公約的「集會遊行法」執法，已經有違憲之虞，再加上執行方式明顯逾越「比例原則」的必要程度，這已是國家暴力凌駕人權的明證。
波士頓猶太大屠殺紀念碑上寫著：「最後，他們奔向我來，再也沒有人站起來為我說話了。」的警語，告誡著後人，應當趁著還有發言權的時刻，必須矢志為捍衛人權挺身而出，否則，一旦迫害人權的手銬上身，真的再也沒有人可以為我們說話。重新執政的國民黨政權，讓警察恣意對人民暴力相向，儼然成為扼殺人權的頭號戰犯。
在警方的拒馬、手銬與竹竿之下，台灣社會正吟唱著人權悲歌，而有能力說話的我們，還要繼續容忍警察侵犯人權，或是以事不關己而保持緘默到何時？
陳清泉 本文作者是正修科技大學通識中心兼任助理教授
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